在美苏对抗冷战时期，苏联华约同盟国七个社会主义国家成为苏联与美国对抗的前沿。不仅是苏联阵营坚持与美国对抗合作伙伴，也是苏联维护东西欧平衡的战略筹码。美国通过“解放政策”、“演变政策”的实施希望能从内部瓦解社会主义国家，来达到破坏苏联及其华约同盟国的关系，使苏联朝着美国的计划和平演变为社会主义国家。本论文将通过美国对华约同盟国施行的前政策、“解放政策”到“演变政策”的变化，根据其政策提出的背景、内容和影响去研究冷战前期（1955-1970）美国对华约同盟国的不同时期的不同变化，进一步揭示冷战的不同方面的转变。

“解放政策”提出的背景和原因

杜鲁门政府上台后的遏制政策并没有对美国起到好的作用，反而使出口贸易急剧下降，也使华约同盟国的七个社会主义国家与西欧的交流日益减少，完全的将华约同盟国推到了苏联的身边。艾森豪威尔总统和杜勒斯（John.Dulles）国务卿在战略目标上，对杜鲁门政策并无异议。但是在艾森豪威尔的第一次竞选运动中，他们从两党政治斗争的角度出发，对杜鲁门政府奉行的遏制政策进行了抨击。这成为了当年美国大选时，共和党对抗民主党的有利武器。

利用经济手段遏制东欧的政策没有效果，反而将华约同盟国与美国的距离越拉越大时，那么这一政策必将收到大众的质疑。正好恰逢美国大选，共和党必须拿出一个新的政策来获取大众选民的信任，而这一政策必定要与民主党的遏制政策有所不同。班尼特·科弗里格（Bennett Kovrig）在其著作《解放神话》一书中认为艾森豪威尔第一届政府中的解放政策是出于大选的需要，解放政策的手段仅仅是“道德力量”而不是“物理力量”。美国有绝大部分人口都为欧洲移民，而其中又有一部分是华约同盟国的移民，所以奉行积极的东欧政策对于争取东欧裔的选民来说，是一个极大的优势。