清前期山西荒政初探
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荒政即指政府救济灾荒的政策措施以及法令,为历代王朝所重视。中国古代荒政萌芽于先秦,继而汉魏,至唐宋臻于完善,发展至清前期,集前代王朝之大成,已十分完备,但是制度的完善并不意味着良好的执行效果,特别是清前期所包括的康乾盛世,在山西静乐县出现连续五年的灾害,而政府却没有给与应有的救济,以致“灾上加灾”。据此,现以山西静乐县为中心,对清前期山西荒政进行初步探察,同时对当前政府救灾资以借鉴。
根据对康熙三十四年至三十八年(1695—1699)静乐县荒政执行情况分析,可以看出即使在荒政制度完备的情况下,荒政的具体执行过程仍然出现很多的问题,以致予静乐县在五年连续灾变中遭受了巨大苦难。我国现在仍是一个灾害多发的国家,灾害种类多,灾情复杂,进行古代社会灾荒救济的研究,以资借鉴,对于当前防灾及灾赈具有重要的现实意义:
1.完备的灾赈制度是前提,法律法规是保障,特别重视灾赈过程的监督。在灾赈的最后一个阶段,即发赈,这是最容易出纰漏的一个过程,应当特别监督,防止在此过程中出现贪腐,制定严格的惩戒制度,对于灾荒救助中的贪腐,处以更严重的处罚。
2.灾赈情况覆勘,既是对救灾官员的一种压力和监督,也是对灾民是否得到良好救助的体察,更有利于凝聚人心,稳定灾后社会秩序。因而灾情覆勘过程在灾害救助中显得极为重要,覆勘过程良好执行,能根据各灾区具体情况,合理分配赈济物资,派遣人力救援,这对于灾害救助是事半功倍的环节。
3.建立健全科学防灾救灾体系,成立专业的灾害研究机构,包括灾害的预测、判定、次生灾害可能性。下放地方政府救灾权力,特别是人力物力调配,简化审批程序,提高办事效率,从而根据当地发生的灾害,迅速科学地制定出处理解决方案,进行及时的灾害救助。
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